Проєкт першого в історії глобального податку на викиди вуглецю, який мав бути формально ухвалений як міжнародна угода цьогоріч, опинився під загрозою. Цей важливий крок у напрямку енергетичного переходу був зупинений через політичні розбіжності та несподіваний опір.
Проєкт глобального податку на викиди
Міжнародна морська організація (IMO) – спеціалізоване агентство Організації Об’єднаних Націй, що опікується глобальним судноплавством – розробила рамкову угоду щодо досягнення чистого нуля викидів. Метою було спрямувати цей сектор до використання чистіших видів пального. Це надзвичайно важливий етап у трансформації енергетики, адже судноплавна галузь, яка забезпечує близько 90 відсотків світової торгівлі, водночас відповідає за 3 відсотки глобальних викидів парникових газів.
Згідно з цією рамковою угодою, перевізники повинні були б сплачувати збір за тонну викидів парникових газів, якщо їхні емісії перевищували встановлений поріг. Ці кошти акумулювалися б до спеціального фонду, а потім розподілялися на підтримку розробки та впровадження альтернативного пального, а також на декарбонізацію в країнах, що розвиваються. Судноплавна індустрія, яка давно прагнула сталого регуляторного середовища та рівних умов гри, значною мірою підтримала цей план. Так само позитивно до нього поставилася переважна більшість держав – членів ООН.
Втручання Сполучених Штатів
Ситуація змінилася, коли у квітні адміністрація Трампа несподівано вийшла з переговорів ІМО. З наближенням голосування щодо рамкової угоди американський уряд розпочав інтенсивний тиск на інші країни, аби вони відмовились від цієї домовленості. Адміністрація також опублікувала заяву, попереджаючи про можливість введення додаткових мит, візових обмежень, підвищених портових зборів та санкцій проти посадовців країн, які проголосують за рамкову угоду. Сам президент Трамп висловився у Truth Social – соціальній медіа-платформі, яку він заснував, – назвавши пропозицію «глобальним зеленим новим шахрайським податком на судноплавство».
Ця кампанія досягла свого результату. Минулого тижня, наприкінці переговорів, Саудівська Аравія раптово запропонувала проголосувати за відкладення засідання ІМО на один рік без ухвалення рішення щодо рамкової угоди про чистий нуль викидів. Оскільки правила ІМО передбачають, що пропозиція про відкладення розглядається першочергово, затримку було проголосовано негайно і ухвалено: 57 країн проголосували «за», 49 – «проти». Ще 21 держава утрималася від голосування. Це означає, що щонайменше ще один рік мине, перш ніж рамкова угода зможе бути офіційно затверджена.
Провідні спостерігачі за зусиллями ІМО з декарбонізації повідомили виданню Grist, що перешкоджання з боку США стало вирішальним чинником у запобіганні ухваленню рамкової угоди. Ем Фентон, старша директорка Opportunity Green – британської кліматичної групи, що уважно стежить за переговорами ІМО, – зазначила: «Справедливо стверджувати, що заходи у відповідь та каральні погрози, оприлюднені адміністрацією США напередодні засідань, зіграли свою роль. Результат минулого тижня є нищівним ударом по кліматичній багатосторонності».
Довгий шлях до компромісу
Міжнародна морська організація поступово наближалася до правил щодо емісій протягом кількох років, проте інтенсифікувалися ці зусилля у 2023 році, коли 176 держав – членів агентства узгодили стратегію щодо парникових газів, яка зобов’язувала їх досягти чистого нуля викидів приблизно до 2050 року. Для реалізації цієї мети країни розпочали переговори щодо юридично обов’язкових заходів. Серед них були стандарти для обмеження вуглецевої інтенсивності пального, яке використовують судноплавні компанії, а також економічні важелі для забезпечення дотримання цього стандарту у формі збору або механізму торгівлі викидами.
Щодо економічних важелів, країни розділилися. Амбітна коаліція з понад 64 держав, зокрема країн Європейського Союзу, Сполученого Королівства, Тихоокеанських та Карибських острівних націй, а також африканських країн, висунула пропозицію щодо відносно високого єдиного податку на всі морські викиди. Згідно з їхньою ідеєю, кожна тонна парникових газів оцінювалася б за однаковою вартістю для всіх. Натомість, інша група країн, очолювана Китаєм – який разом з іншими економіками, що розвиваються, є великим експортером, – віддавала перевагу механізму торгівлі викидами, що дозволяв би державам компенсувати свої емісії за допомогою вуглецевих кредитів. Вони стверджували, що єдиний податок завдасть шкоди бізнесу та зменшить їхню конкурентоспроможність.
Зрештою, країни досягли компромісного рішення, що передбачало дворівневу систему: країни з високим рівнем викидів у вищому ешелоні могли б брати участь у торгівлі вуглецевими кредитами, тоді як ті, хто перебуває у нижчому ешелоні, сплачували б збір за тонну викидів. А ті, хто дотримується вимог щодо використання пального з нульовими або майже нульовими викидами, отримували б фінансові заохочення. Цей підхід і став тією рамковою угодою про чистий нуль, яку мали затвердити цього року.
Судноплавна галузь переважно схвально зустріла цю ініціативу. По-перше, останніми роками ця індустрія отримувала рекордні прибутки. Звіт Opportunity Green показав, що 139 найбільших судноплавних компаній світу – а це понад 90 відсотків світового флоту – отримали 340 мільярдів доларів прибутку з 2019 по 2023 рік. Десять найбільших компаній фактично сплачували менше 10 відсотків податків у середньому – значно нижче, ніж середній світовий корпоративний податок, що становить 21,5 відсотка.
Галузь також прагнула регуляторної стабільності. Напередодні минулотижневого засідання група торговельних організацій, що представляють судноплавну індустрію, виступила із заявою, закликаючи до ухвалення рамкової угоди. «Лише світові правила дозволять декарбонізувати світову галузь», – зазначали вони. «Без цієї рамкової угоди судноплавство ризикує зіткнутися з розрізненою мозаїкою односторонніх регуляцій, що збільшить витрати, не забезпечуючи ефективного внеску в декарбонізацію».
Незламна рішучість міст та портів
Тепер, коли рамкова угода опинилася під загрозою, подальший шлях залишається невизначеним. Хоча переговори щодо судноплавства не відновляться щонайменше рік, Фентон вважає, що країнам слід наполягати на додатковій технічній ясності під час інших проміжних зустрічей, аби досягти згоди та забезпечити ухвалення рамкової угоди наступного року.
Тим часом, міста та порти по всьому світу вживають заходів для екологізації своєї інфраструктури. Аліса Крейнес, директорка програми портів та судноплавства в C40 Cities – глобальній мережі мерів великих міст, які працюють над боротьбою зі зміною клімату – вказала на різноманітні ініціативи, що вже реалізуються для зменшення викидів вуглецю від судноплавної галузі. Міста створюють зелені судноплавні коридори – торговельні маршрути, де порти та інші партнери співпрацюють для переходу на паливо з нульовими або майже нульовими викидами. Порти також розпочали встановлення суворіших стандартів викидів для вантажівок та підтримали розвиток офшорної вітроенергетики.
«Ми реагуємо так: міста продовжують забезпечувати справедливий морський перехід, попри те, що сталося в ІМО минулого тижня», – сказала Крейнес. «Міста і надалі просуватимуться вперед у питаннях справедливої декарбонізації портів та судноплавства».
Однак ці заходи не зможуть суттєво зменшити основне джерело викидів галузі – величезні, ненажерливі на пальне кораблі, що перетинають земну кулю, доставляючи товари. Зрив переговорів ІМО слугує засторогою щодо крихкості міжнародної співпраці. Подібна динаміка може проявитися і на COP30 – 30-й Конференції сторін Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, що відбудеться наступного місяця у Белені, Бразилія. Белен – велике місто та порт на півночі Бразилії, розташоване на річці Пара, рукаві Амазонки, і є важливим логістичним вузлом.
«Тактика затягування та приховування інформації, ймовірно, буде більш помітною на COP30, ніж це було б, якби вона не взяла гору тут, в ІМО», – зазначила Фентон. «І це надзвичайно розчаровує».
